今天，我们在这里举行延吉、龙井、图们城市发展协调工作领导小组的第一次全体会议，这标志着加快延龙图三市区域一体化、推进以延吉市为核心的区域中心城市建设工作已经进入实质性操作阶段。刚才，延龙图城市发展领导小组各专项工作组就当前工作进展和今年工作安排做了汇报，延吉、龙井、图们的主要领导也做了发言，省委常委、州委书记邓凯同志还将做重要讲话，希望大家认真学习领会。

　　现在，我们的工作机构已经组建，方案已经制定，下一步，关键是抓好工作落实。下面，就如何贯彻落实好州委、州政府的重大决策部署，加快推进中心城市建设工作，我强调几个问题。

　　第一，理清思路，注意把握推进中心城市建设工作的基本原则

　　整合延吉、龙井、图们三市发展，推进区域中心城市建设，经过多年的讨论研究，目前时机已经成熟。因此，州委、州政府从谋划延边“十一五”乃至更长远发展的角度，提出了构建以延吉为核心的区域中心城市的发展战略，这不仅关系到三市的共同发展，更关系到延边的发展前途和大局。理清中心城市建设发展的思路，首先要求我们站在历史的高度，用开阔的视野和发展的眼光，切实增强使命意识、竞争意识和发展意识，以干大事、干成事的气魄，抢抓机遇，大刀阔斧地开展工作。同时，我们还要有一个清醒的、理性的认识。推进延龙图区域一体化，构建区域中心城市是一个长期的过程，也是一项艰巨的历史任务，不可能一蹴而就。我们必须立足当前、着眼长远，先易后难、稳步推进，重点突破、带动全局。宏观上，我们要坚持分两步走的战略目标。第一步，要认真学习和借鉴国内区域经济一体化的经验和模式，从经济融合入手，以规划为龙头，以项目建设为核心，以整合资源为手段，以延吉、龙井、图们三市共赢为目的，以加快三市经济发展为先导，促进三市经济社会的协调发展。第二步，积极争取国家支持，把我州列为调整行政区划和改革少数民族地区行政管理体制的试点地区，解决体制性障碍。春节前，我们曾向回良玉副总理汇报过这件事情，民政部近期将来我州调研。

　　在具体推进这项工作的过程当中，要注意把握以下几个原则：一是要坚持发展为主，兼顾其他。解决发展问题，建设一个具有强大辐射带动功能的中心城市，是我们推动这项工作的出发点和落脚点。同时还要注重统筹兼顾，妥善处理改革进程中的各种利益关系和社会矛盾。二是要坚持规划先行，整体推进。同城规划，统筹考虑人口、资源、环境和产业布局，是三市共同发展的重要基础。三是要坚持先易后难，区分轻重缓急。条件成熟的、可以操作的事情，我们放手去做；复杂和困难的问题，我们可以分几步走，这是推进延龙图区域一体化重要的工作方法。四是要坚持整合资源，有利于三市共同发展。三市区域一体化，既不是损害龙井、图们的利益扶持延吉市的发展，也不是牺牲延吉市的利益去挽救龙井和图们，我们一定以三市共赢为目的进行资源整合，这是推进这项工作的重要前提和条件。五是坚持政府主导，协调各方。延龙图三市区域一体化是一种发展思路和模式的改革和创新，必将对现有的利益格局带来重大调整，必将对传统的思想观念带来强烈的震撼和冲击。面对新形势和新任务，三市政府和州政府各部门要切实发挥主导作用，同时要注意协调并调动方方面面的积极性，这是推进延龙图区域一体化工作的重要保障。

　　第二，着眼长远，以规划统领中心城市的建设与发展

　　规划工作在推进延龙图区域一体化和中心城市建设进程中具有先导作用，是我们做好这项工作的总纲。只有抓住了规划这个龙头，中心城市的功能定位、产业布局、项目摆布、发展目标这些问题才能纲举目张，取得突破。因此，我们必须坚持“规划先行”的原则，解放思想，开阔思路，突出特色，着眼长远，切实做到高起点规划、高标准建设。当前要抓紧制定《延吉、龙井、图们城市发展概念规划》和各专项规划，同时不断完善延吉、图们开发区新区和龙井工业集中区的总体规划和分项规划。规划工作要舍得投入，一定要聘请国内一流的专家和规划设计单位，保证规划的高质量、前瞻性。

　　在规划编制和实施过程中，我们还要注意把握以下几个基本原则。

　　（一）坚持规划引导与市场调控相结合。规划是城市发展和区域调控的重要依据和手段。我们制定规划的目的是为了避免和减少无序竞争、混乱布局、盲目发展和重复建设，但不是取代市场的资源配置作用。所以制定规划一定要尊重市场规律，使规划建立在市场规律基础上，给市场机制留下足够空间，以规划引导市场，让市场主体在竞争中实现资源优化配置。

　　（二）坚持总体规划与专项规划相结合。《延吉、龙井、图们城市发展概念规划》包括总体规划和各专项规划，其中专项规划是以三市经济社会发展的特定领域为对象编制的规划，是总体规划在特定领域的延伸和细化。我们在规划编制工作中，一定要将这两类规划以及与国家和省对应的有关规划有机结合，有效衔接。

　　（三）坚持规划的科学性、前瞻性和适用性、可操作性相结合。规划的制定要立足长远，适度超前，体现现代城市发展理念和经济社会发展趋势。同时要科学合理编制，找准中心城市建设的发展定位，目标要定性与定量相结合，项目选择符合实际，对策措施有力，确保规划的可操作性。

　　（四）坚持分步实施和长期发展相结合。必须明确重点，分步实施；不能急于求成，盲目无序推进。这是扎实推进延龙图区域一体化和中心城市建设工作的重要原则。

　　第三，突出重点，抓紧推进和实施一批有利于中心城市建设的重大项目

　　项目是推进延龙图区域一体化和中心城市建设的重要载体。我们要根据中心城市发展的要求，加大项目的选择、包装、推介力度，加大项目的跟踪落实力度。通过抓一些影响经济社会发展的大项目，增强中心城市的发展后劲，壮大中心城市的物质基础，更好地发挥中心城市对区域经济发展的龙头带动作用。　　

　　一是工业项目。工业化是城市化和现代化的必由之路，工业项目也是中心城市建设发展的重要支撑。目前延龙图三市的工业发展总体水平还比较落后，经济发展后劲明显不足，已经严重影响了三市乃至全州的可持续发展。随着延龙图区域一体化的起步实施，做大做强工业不仅是当务之急，也是一项必须长期坚持的战略举措。我们在中心城市建设进程中，一定要强化工业的基础地位，认真谋划和推进一批工业项目，以项目建设带动产业发展，以项目摆布带动工业布局的调整和产业结构的优化升级。要按照区域分工协作的原则，明确延吉、龙井、图们各自的工业布局方向，在充分整合三市工业资源的基础上，大力引进和发展新的工业项目，加快建立以延吉市为中心，两个开发区和一个工业集中区为龙头，三市联动发展的新格局。要充分发挥开发区和工业集中区的集聚带动作用，整合和提升各开发区的体制机制优势，积极吸引品牌企业和大项目，带动延龙图三市工业经济整体水平的提升。

　　二是基础设施项目。在区域一体化的前提下，基础设施项目建设必须统筹考虑，既能保证自身发展，又要兼顾三市的互补性。要按照统一规划，突出重点，抓紧推进以延吉市为中心的环路建设，在延龙图三市之间构建便捷的交通网络。要积极抓好延吉第二水源建设，着眼于长远需要，既要满足中心城市生活用水，还要考虑工业用水。要以延吉市为重点，加快布尔哈通河的河道治理和滨河路延伸建设，落实整治方案和项目前期工作。要全力推动延吉热电厂工程建设，尽快编制延龙图电网建设规划和工程项目。同时，还要努力推进和实施城市道路、集中供热、垃圾及污水处理等一批城市公用设施项目，不断完善中心城市服务功能，力求一两年内有一个新的面貌。今年，特别要抓好几个城区的棚户区改造工程，切实改善困难群众的居住条件。项目前期工作要做细做实，合理规划和布局，做到统筹互补，坚决避免基础设施的重复建设和低水平建设，避免城市建设资源的浪费。要积极筹措资金，加大向上争取专项资金和利用开行软贷款的力度，同时注意吸引民间资金参与城市建设，多方开辟资金渠道。

　　第四，集中力量，形成加快推动中心城市建设的浓厚氛围

　　州委、州政府做出加快推进延龙图三市的区域一体化，建设以延吉市为核心的区域中心城市的战略决策，决不是一时的感情冲动，而是有着深刻的历史背景；区域中心城市建设，决不是延龙图三地的简单合并，而是有着十分丰富的内在涵义。我们一定要把各族干部群众的思想和行动统一到州委、州政府的重大决策上来，形成集中力量、群策群力，共谋中心城市建设与发展的良好氛围。

　　（一）全力支持延吉市加快发展、做大做强。延吉市是首府城市，是全州政治、经济、文化中心，城市架构、基础设施、经济规模、社会发展在州内居于领先地位，具备加快发展、构建区域中心城市的良好基础和先天条件。全州上下、社会各界一定要全力支持延吉市发展壮大，增强其辐射带动功能。州里将研究出台一系列政策措施，在人力、物力、财力等方面加大对延吉市的倾斜。州直各部门要增强服务意识，下放权力，主动搞好协调服务，支持延吉市的各项工作。各县市也要解放思想、自觉服从州委、州政府的工作大局，支持延吉市加快发展。驻延的中省直部门也应从各自职能出发，为推动中心城市建设创造便利条件和提供良好服务。

　　（二）延吉、龙井、图们三市必须成为中心城市建设的积极推动者。在区域一体化和中心城市建设过程中，延吉有延吉的优势，龙井、图们有龙井、图们的优势。但优势不等于现实生产力。各自为政必然自我封闭，单打独斗必然没有出路。因此，三市的各级党政领导干部一定要坚决破除狭隘的地域意识和“以邻为壑”的陈腐思想，牢固树立开放、融合、合作的新观念，从全新的角度重新审视各地的工作重心，发挥各自优势，理清思路、明确方向，把握机遇、真抓实干，努力跟上区域一体化发展的快车。

　　（三）推进中心城市建设必须发挥好企业的主力军作用。企业是市场的主体，中心城市建设为广大企业发展开辟了新的空间。我们要通过各种形式，让企业充分了解延龙图三市区域一体化的进展情况和工作部署，了解三市的产业发展方向和在招商引资等方面的优惠政策，吸引企业参与中心城市建设与发展。

　　（四）要动员社会各个方面支持、参与中心城市建设。开展区域联合、建设中心城市是一项复杂的系统工程，既有理论、政策问题需要研究，又有多方面的实际工作需要安排协调，需要充分发挥社会各界的作用，广泛调动各种积极性，多方联合，形成合力。

　　推进延龙图区域一体化和中心城市建设，是我州经济社会发展的一项重大改革和调整，必将打破现有的利益格局。对此，我们一定要按照从一切有利于发展的原则，自觉服从服务于全州经济发展大局，做到凡是有利于中心城市建设的事，都要坚决予以支持；凡是妨碍中心城市建设的事，都要坚决予以反对。在这件事上，州委、州政府态度很明确，无论哪个市、哪个部门或个人，出于保护地方利益和部门利益，阻挠或破坏三市区域一体化，导致错失发展良机，我们一定要严肃处理。

　　第五，深入探索，创造有利于中心城市建设发展的政策体制环境

　　中心城市建设，不仅要进行同城规划、同城建设、同城管理等外部融合，还需要从政策体制上进行内部的整合，实行同城待遇。因此，我们要认真研究延龙图区域一体化进程中所面临的各种政策体制问题，着力破解阻碍三市共同发展的关键问题。

　　政策体制问题是中心城市建设工作最复杂、最困难的环节，我们一定要注意把握先易后难、分步推进的原则。对制约三市共同发展的政策体制上的差异和行政分割，首先从经济联合入手，通过产业对接、优势互补，在三市间形成相互依存的经济合作体系，在经济上突破行政区域的界线。要从三市的整体利益出发，认真梳理三市现有的地方性政策和法规，减少各城市在税收等特殊优惠政策方面的差异，对各种经济主体实行同城待遇。对户籍、就业、住房、教育、医疗和社会保障制度等方面，要研究如何消除矛盾和冲突，实现区域制度架构的融合，克服各自为政的倾向，引导三市从无序竞争向良性协调发展。同时，要注重从体制机制上调动三市参与城市建设的积极性，从对各方都有利的事情着手，使各方各得其所，激励开拓进取精神。

　　对自治州行政管理体制和模式等问题，我们还要继续深入探索，积极争取国家在我州进行行政区划调整和行政管理体制改革的试点，为实现三市区域一体化，最终构建以延吉市为核心的区域中心城市铺平道路。

　　第六，加强协调，努力开创中心城市建设工作的新局面

　　延龙图城市发展领导小组的各工作组，具体承担领导小组的日常工作，对中心城市建设工作负有综合指导、组织协调、检查监督等职责。从事这项工作的专兼职人员，一定要对州委、州政府的中心城市发展战略有更深层次的认识和理解，增强使命意识和责任意识，切实发挥主力军作用。

　　一是要加强学习和调研。要广泛学习区域一体化和中心城市建设理论，不断了解和掌握新的信息、新的成果和经验，做到勤于思考，视野开阔，大胆创新，充分发挥好参谋助手作用。二是要建章立制，规范程序。要进一步完善延龙图区域一体化工作的领导机制、协调机制和工作机制，促进工作的制度化、科学化和规范化。各工作组也要建立相应的工作机制，加强与三市政府和各部门的工作联系，理顺关系，畅通渠道，出谋划策，抓好落实。三是要根据中心城市建设工作不同时期的形势和任务，及时调整自己的工作思路，跟上步伐，适应需要。四是要注重讲求工作方法和工作实效。中心城市建设工作是一项全新的、开创性的工作，政策性强，牵涉面广，情况复杂。我们在具体协调工作当中，方案要周全，方式要妥当，工作要过细，确保中心城市建设工作扎实、稳妥、有序推进。

　　同志们，中心城市建设是关系延边未来长远发展的一项宏伟事业，也是我们面临的一次重大历史机遇和挑战。我们一定要全面贯彻落实好州委的这一重大决策部署，抓住机遇，开拓创新，不断开创中心城市建设发展新局面，为全州改革开放和现代化建设做出新的贡献。