“对外开放”已列为延边州重点工作之一。这是全州人心所向，经济发展的希望所在。怎样把这个重点工作变为亮点工作？我认为，为外商投资企业服务的环境优劣是推动“对外开放”的一个重要影响因素，甚至可以说是决定其成败的一个非常重要的细节。因为很清楚，服务不好就没人来投资；投了资最后也不得不走人。

一、服务状况

近三年来，州委、州政府高度重视外商投资企业的服务工作，也将其列为软环境建设的重要内容。在相关部门的共同努力下，取得了明显成效。

2003年主要是从为外商投资企业服务工作铺设基础入手，建立了常规性服务的五条保障线，并以州政府文件下发。即重点联系、经常走访、全程服务、速递信息、及时查处的以相关州级领导牵头负责和相关部门积极配合工作的五条保障线。这五条保障线的建立，填写了自1984年以来我州有外商投资企业后专门要求服务外商的历史空白，得到了外商的认可。

2004年主要是从政策研究入手，扩大了外商投资企业的优惠待遇。制定和发放了《外商优待证》，解决了外商就医、孩子入学和安全保卫等忧虑的问题。争取了生产性外商投资企业所得税东北地区最低税率7.5%和收取物价调节基金减免的“三层”优惠政策。从而实现了外商投资企业从生产到生活有关心、有便利、有实惠的新局面，起到了积极“安商”的作用。

2005年主要是从外商投资审批环节入手，为外商方便、满意着想，努力建设绿色通道。首先，在去年4月份，经请示省厅同意，又征得了州工商局的支持，果断地取消了外商独资申办企业的可研报告，为外商申办企业节约了时间、精力、资金。其次，部分审批前置工作改为后审。在软环境办的支持下，审批环节的安全选址、消防、环保等部门从有利于延边发展大局着想，从有利于招商引资、加快审批速度出发，在9月份审批部门的联动会议上，坚决支持前置变后审的意见，从而大幅度地提高了外商申报企业的审批效率。第三，争取了“两证”审批权从省放到州。“就业证、专家证”是外商的一种身份证明。投资1,000万美元以下的项目，省厅委托州商务局审批，但办理“两证”需到省的两个部门去办，有时需要多次往返才能办下来，外商对此意见很大。我们经过一年多不折不扣的努力，于去年4月在韩国向省长王珉同志反映了这个非解决不可的问题。在省长的亲自过问和支持下，6月10日省两个部门将“两证”的审批权下放到州里。一年为1,000多名外商节约了100多万元经费。更重要的是节省了大量的时间和精力，深得外商的好评。第四，扩大了《外商优待证》的使用范围。原《优待证》只解决了外商就医、孩子入学、安全保卫难的问题，听取反映之后，我们又与机场联检各个部门协调，只要外商遇到紧急情况，拿出《优待证》各联检部门就可以优先检查通关。创造了一定的方便条件。第五，不断反映个别依法检查部门检查外商企业时，只要有错就得罚款的问题。延边需要扩大经济总量，更需要外商投资办企业来扩大经济总量，这是个重大认识问题。外商企业有错应当纠正，不该不给时间纠正，而非得按有关规定罚款。这种做法伤透了创业人的心，在社会上也是非常不得人心的，并严重地挫伤了外商再投资扩大生产规模的积极性。更有损于延边招商引资的“亲商”形象。对此，因为是省直部门，经协调也没什么效果，只好通过各种形式多次向省里反映，得到省领导的支持，有关部门也主动纠正了检查就罚款的做法，正在向检查、指导、扶持的方向迈进。经过相关部门的共同努力，在审批环节上，一个“程序少、收费低、效率高、服务优”的服务型政府形象正在逐步形成。

二、客观差距

3年来，在州委、州政府强有力的领导下，外商服务工作年年有进步、有深入、有亮点，但也是探索性的进展，更是自己比自己的进步，按照领导的要求和外商的期望，尤其与先进地区相比，我们的服务差距还是很大的。

差距之一，服务观念不强、氛围不浓。

从每年外商到我局投诉求助40—50件的情况看，大部分都是有关单位执行政策讲解不到位、态度生冷硬或强制执行造成的投诉。主动服务、热情服务的较少，多数人都抱有外商企业发展好坏与己无关的态度。在整个机关和社会还相当缺乏对外商企业发展重要性的认识。

差距之二，代办求助薄弱，力不从心。

我们的州领导经常告诫大家，硬环境是先天不足，应当通过优质服务的软环境来弥补。可惜我们还没有做到。从上海浦东、南京、青岛、大连等地服务工作看，全是设有健全并由财政开资的服务中心为外商全程代办一切审批手续、一文不收；江苏省的某市还设有经济110。而我们的服务中心是自筹自支单位，只能有偿服务，尽管收费较低，还往往引起外商的不满。去年新组建商务局后，尽管设了外商投诉协调办公室，也只能配备一名正式干部，为加强工作配备一名临时工，常年筹措资金开资，因解决不了编制而先后两人考了外地公务员走人。至今这个岗位因一人必须具备几个条件而选不着人。每年需开几次座谈会或求助量大时，就得全局动员突击工作。

差距之三，严格执行文件、偏重处罚。

州直机关总体服务是比较好的，但也有个别部门到外商企业检查时，只要有错，就得依据上级规定罚款、罚款就代表纠错。图们的一户香港投资企业在三年中投资近4,000万元人民币，完成了GNP的改造，又上了新药，还没有一分回报时，因没有收入未能按时交税被检查部门认定为偷税，按底限也得罚款50%，老板一年只来几次，当听到罚款后血压一下升到200，住进了医院；还有一家韩资企业近三年的购买木材票据经当地部门检查后盖了认定章，后来被举报后,州的检查部门确定为欺诈行为将要罚款180万元，老板从韩国专程赶到了州里,找到了州的主要领导，才算暂停执行。按上级文件检查没错，有错纠正也应该。但偏重处罚就会严重影响我们的“招商、安商”服务大局。正象大家所说：前方不顾一切招商，后院却不断起火。

差距之四，投诉处理不快、协调吃力。

3年来软环境建设有了显著效果。但外商对政府有关部门的服务不满或处理问题不当的投诉还时有发生。天池电子、大进金属、星岛矿泉水等韩商企业的投诉，有的已达10多年，有的经州级领导和有关部门协调多次，有的进入公检法程序，由于多种原因，至今仍有尚未解决好的。协调工作特别吃力、费劲，有时不得不面红耳赤。

差距之五，反监督不到位，查处空挡。

先进地区一个明显特征就是大家都讲公平、守诚信、循秩序、尊外商，和谐气氛比较浓。我们这里，各部门管理企业的条文成山，只要搬出来一个就可以约束企业“不犯规”、“不犯法”，文件有效时间应该多长，却没人追究，给企业造成了多大的麻烦，损害了多少利益，只要企业能忍住，不举报，不投诉，就无人知道。而企业的气和恨在我们的背后却形成一片怨声，谁来追究？谁来监督？谁对大局负责？理论上似乎谁都明白，实际运行中却存在空档。

三、长效措施

充满建立和谐社会希望的“十一五”已开始，满载重托的“对外开放”已列入我州六项重点工作之一。我和同事们深深地感觉到，进一步做好外商服务工作是那么明晰、重要，又那么迫切需要，而又那么任重道远。要进一步扩大“对外开放”，就得加大招商引资增加经济总量，而招商引资就离不开我们的优质服务环境，应当说牵一发而动全身，是影响全局的重中之重。

第一，特别需要主要领导在重要讲话中再三强调。对如何发展问题，领导重视是高度的、到位的。对项目建设，招商引资更是率先垂范的，但是对外商企业服务的至关重要性，关系发展大局的第一要务，扩大总量的成败利害等认识问题，尽管州里主管领导经常强调，但更需要主要领导在有关的重要会议上再三强调，要形成一种浓厚氛围：一定要达到引起整个机关和社会非重视不可的程度。不重视外商服务就有压力、就是失职、就对不起全州各族人民群众。对此为难、损害外商利益的不良行为，新闻媒体要及时跟踪报道，要让他丢尽面子，受尽遣责，并得到相应的处理。

第二，各相关部门应把为外商企业的优质服务作为重要创新工作对待。“对外开放”尽管已列为重点工作之一，如果大家不能齐心协力、真心实意创造优质的服务环境，“重点”还会从“天”而降为“亮点”？因此，如何为外商企业服务、主动服务、热情服务？如何减少办事程序、提高效率、降低成本等项内容，要纳入年底考核、检查、评比的内容之一。并应建立相应的服务责任制和快办、便捷的通道。以此推动各相关部门转变观念、创新措施、切实把部门工作自觉地紧紧服从于、服务于重点工作的大局上来，经过不懈的努力，较好地实现由单纯执行上级文件变为只要符合“三个有利于”就办，就积极支持办，这是一个艰难的转变。

第三，要真正象爱护眼睛一样爱护外商企业。企业是国家和社会繁荣进步的支撑，是创造财富的“财富”。此财富确着实来之不易，甚至是用员工的汗水、苦水、泪水换来的。因此州领导也经常强调大家要象爱护眼睛一样爱护企业，但这需要在实际工作中落到实处。因此，必须坚决地取缔一检查就罚款，想罚款就检查的这种非常不得人心的作为。对待企业出现的一般性过错（只要不是故意，有组织计划地违规违纪），不要一检查就罚款，要给时间纠正，要帮助指导纠正。要帮助总结怎样才能不易再错，这就是真心实意地象对待自己的眼睛一样，变检查罚款为扶持发展。尤其是对待异国他乡的外资企业，更需要耐心、细心和关心、爱心。要在全州形成外商有事可以随时问，外商有了困难及时帮的亲商氛围。

第四，探索实施“三会一判”的外商投诉处理机制。根据外商投诉的易难程度，分别实施：一会即是由商务局会同被投诉单位、协商解决；二会即是由软建办和商务局牵头，组织企业与被投诉单位会面，澄清事实，共同协商解决；三会即是请相关的州级领导主持相关的分析会、听证会，由领导裁决处理；此后，外商仍不服、不满意的，移交政法部门，通过法律程序审判处理。凡是解决外商投诉案件人为的超时限，久拖不决或人情偏决；对外商构成利益损害或人身伤害的，必须追究责任部门主要领导、主管领导和当事人的相关责任，要严肃处理，并曝光于社会。

第五，要建立铁的制度，坚决制止和杜绝部门的“三乱”行为。制止前些年一度横行社会、企业的乱检查、乱摊派、乱罚款是我州近几年狠抓软环境建设所取得的重要成果之一。但现在看，需要常抓不懈、警钟长鸣。如果继续抬头、泛滥下去，我们将会前功尽弃。因此，决不允许任何部门和个人再到外商投资企业和其他企业搞任何花样形式的“三乱”行为，一是要坚持实施申报制度，所有的涉及企业的检查，必须到当地软环境办备案许可；二是可以统一安排每季度集中一周时间，允许各种必须检查的部门去企业集中检查一次。其它时间企业可以拒绝检查；三是凡是在指定时间并得到许可的检查，检查人员要按软环境办规定的要求填写检查单，注明检查单位、人员、内容、所用时间、处理结果，事后检查单要反馈软环境办备查；四是由于企业的素质有限，指导工作又不及时跟上而出现的违纪违规行为，要先告知，给予整改时间，对于坚决不改的，必须实行罚款处理的，要报软环境办批准，方可有效。企业可以申诉，待申诉调查之后，再作最后处理。原则上要通过必要的检查行为变为企业由衷欢迎的指导、扶持行为。

第六，要采取各种形式，确保反监督、反检查的工作力度到位，行之有效。有关部门对企业的经营行为有着检查、规范的行为职责，但是在“对外开放”和软环境建设这个大局上，同样，部门的行为也必须受到大局工作的反监督、反检查。因此，部门工作一定要自觉地支持和维护“招商、安商”这个大局中的重要细节。同时，我们将配合州软建办不定期地邀请人大代表、政协委员和外商企业代表到各服务窗口进行暗访，有问题要及时反馈单位进行整改、个别不改的外商企业意见大的，也要给予必要的查处，但愿不要发生这样的情况。同时，州软建办将在今年选择100户企业作为软环境建设监控点，也将是有力的反监督、反检查的硬措施。

总之，细节决定成败。如何服务外商决定“对外开放的”的进展，决定我州的发展速度。因此，进一步建设优质的服务环境不可忽视，势在必行。正象州委的领导所说，为外商服务工作是一项永不竣工的工程，我们坚信，以科学发展观为统领在州委、州政府的高度重视和领导下，在全州有识志士的不断努力下，一个崭新的既重招商又重服务的外商优质服务环境，一定会不断地呈现在延边大地，也必然会推动“对外开放”这个重点，不断地释放出一个又一个“亮点”，闪亮在我们延边经济由“快走变快跑”的轨道上。